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  • 煙臺市印發《關于創新體制機制提升優化營商環境的實施意見》(2019年7月1日) 訪問次數:86 發布日期:2019-07-01 分享到:

      其中,保障措施十四,加強社會信用體系建設 打造信用免押金城市,建立覆蓋企業、自然人、社會組織、事業單位和政府機構5類主體的公共信用評價體系,2020年年底前,實現事項、人員、查詢“三個全覆蓋”。全面深化信用大數據平臺建設,依托政務云服務,提升平臺數據歸集能力,2020年年底前,所有行政監管、處罰事項全部納入信用數據平臺,所有信用數據事項按條件可公開查詢。著力打造信用免押金城市,創新實施信用免押金服務并逐步覆蓋便民服務全領域。

    近日,煙臺市委辦公室、市政府辦公室聯合印發《關于創新體制機制提升優化營商環境的實施意見》,對照世界銀行營商環境評價標準,對標全國營商環境先進城市,圍繞企業開辦、不動產登記、工程建設項目審批、水氣暖報裝等熱點問題確定了10項目標任務,推出15項保障措施,并明確牽頭單位,深入推進“一次辦好”改革。

    對標先進確定10項目標任務

    企業開辦3個工作日內完成;

    不動產登記5個工作日內完成;

    工程建設項目審批45個工作日內完成,施工許可即時辦結;

    水、氣、暖報裝(不含設計、合同簽訂、施工、辦理相關行政審批等專營企業無法控制時間)分別在3個、6個、12個工作日內完成,電力報裝10千伏客戶、低壓客戶平均分別在35個工作日、7個工作日內完成(不計客戶自身實施受電工程);

    辦理信貸業務時限達到國內同類城市先進水平;

    全年辦稅時間壓縮至平均96小時以內;

    貿易通關達到國內同類口岸先進水平;

    事實清楚涉企糾紛案件當事人實現“最多跑一次”;

    企業簡易注銷公告期滿未被提出異議,申請材料齊全、符合規定形式2個工作日內辦結;

    外資企業設立商務備案與企業注冊登記并行辦理1個工作日內完成。

    措施1:優化企業開辦 推行“不見面審批”

    “優化企業開辦”列為15項保障措施的第一條。《實施意見》明確,實行“一套材料、一窗受理”。新開辦企業通過“一個窗口”提交公司登記(備案)申請書、公司章程、股東(發起人)的主體資格證明或自然人身份證明、法定代表人、董事、監事和經理任職文件、住所(經營場所)申報承諾書及所辦理業務必要資料“一套材料”,實現營業執照辦理(社保登記)、公章刻制、涉稅辦理3個環節內部流轉,“一個窗口”出件。

    推行“不見面審批”,推廣全程電子化登記,利用身份認證和電子簽名技術實現在線審批。實施企業名稱自主申報和住所申報承諾制,推廣“銀行網點代理申請登記注冊”等便利服務。實現企業公章全市聯網聯辦,用章企業可以在線了解價格、選擇刻制企業。

    深化“多證合一、證照聯辦”商事制度改革,通過“一窗受理、內部流轉、同步審核、信息共認”的新模式,實現一套材料、一個窗口辦齊所有證照。2020年年底前,實現新辦企業網上辦照和證照聯辦比例分別達到95%、90%以上。

    措施2:優化不動產登記  實行“一套材料、一窗受理”

    優化不動產登記,舉措實,干貨多,值得期待。

    《實施意見》指出,實行“一套材料、一窗受理”。辦事人員通過“一個窗口”提交身份證、申請表及所辦理業務必要資料,實現受理、審核、登簿、發證4個環節內部流轉,“一個窗口”出件。

    推進不動產登記相關信息數據共享,推動網上申請向網上辦件轉化。全面推進存量數據補錄、糾錯和整合入庫工作,構建“地、樓、房、戶、人”登記體系。

    設立企業間轉讓非住宅辦理不動產登記事項綠色通道。實現房屋交易、稅收、登記發證與水電氣暖、有線電視、寬帶等公用事項聯動辦理、集成服務。

    推行辦理不動產登記核稅手續實現即時即辦。適時增加不動產登記費用微信、支付寶等移動支付方式。拓展聯網銀行不動產抵押登記便民服務點覆蓋范圍,督促聯網銀行通過優化流程,1個工作日內完成純商業住房貸款審批。

    建立歷史遺留問題小區辦證處理機制。

    措施3:優化工程建設項目審批  實行“拿地即開工模式”審批

    實行“拿地即開工模式”審批,全面實行“施工許可容缺圖紙審查機制”……優化工程建設項目審批亮點多。

    精簡審批流程。將工程建設項目審批流程精簡為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收4個階段,辦事人員憑申請表、質安報監登記表、用地證明、規劃許可、施工圖審查合格證(可容缺)、施工合同(中標通知書)、收費證明、建設資金承諾書“一套材料”即可辦理施工許可。

    建立貫通市、縣(市、區),覆蓋各有關部門的工程建設項目審批管理系統,與省工程建設項目審批管理系統對接,具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,實現審批數據實時共享。2019年年底前,實現與全國一體化在線政務服務平臺對接,推動與投資項目在線審批監管平臺等相關審批信息系統互聯互通。

    取消建設工程施工合同備案環節,取消征拆公告或土地征收完成證明作為用地規劃許可辦理前置條件。

    實行“拿地即開工模式”審批,在項目投資人做出承諾后,進行模擬審批,待土地出讓后轉入正式審批。推行新批工業用地“標準地”制度,用地企業按照相關標準做出承諾后,即可直接開工建設,不再需要各類審批,建成投產后,相關部門按照既定標準與法定條件驗收。

    落實功能區區域評估制度,落戶項目不再進行相關評估。

    全面實行“施工許可容缺圖紙審查機制”,施工圖審查可與基坑(樁基)施工同步進行。落實施工圖“多圖聯審”管理辦法,審查時限不超過7個工作日(超限、大型工程除外)。推進施工圖審查定價機制市場化改革,實現有資質審圖機構跨區域審查。

    措施4:簡化水電氣暖報裝 辦理環節精簡至3個

    企業今后辦理水電氣暖報裝手續將更為便捷。《實施意見》明確,水、氣、暖報裝辦理環節精簡至3個(用戶申請、制定方案、開閥供能),申請材料精簡至2項(申請表、項目圖紙,其中圖紙材料實現信息共享后取消)以內。

    供電10千伏、低壓客戶電力報裝不含外部施工項目的,辦電環節分別精簡至3個(申請受理、供電方案答復、裝表接電)和2個(申請受理、裝表接電),非居民用戶(含高、低壓)和居民用戶申請材料均精簡至2項(用電人有效身份證明、用電地址權屬證明)以內。

    水電氣暖接入所涉的規劃、掘路(跨路、涉路)、占路和綠地占用等行政許可,3個工作日內完成。長度小于150米的電力管線工程,免辦規劃許可手續,竣工依法報備測量資料。

    臨時供水、供電憑土地出讓合同、繳納完首筆土地出讓金后可申請開通,市政配套設施建設費繳納不再作為前置條件,工程規劃許可、施工許可不作為辦理用能審批的前置程序。

    實施配電網供電可靠性提升工程,進一步減少非系統性停電次數、停電時間。10千伏及以上大中型企業實現省辦、省時、省錢“三省”服務,低壓小微企業實現零上門、零審批、零投資“三零”服務。

    加強供能單位信息化建設,實現水、電、氣、暖網上開戶和報停。

    措施5:便捷獲得信貸 實行線上辦貸模式

    信貸服務,將更快更便捷。《實施意見》提出,完善“煙臺中小企業融資服務平臺”功能,金融機構依托納稅信用信息、科技創新信息創新信貸產品。建立金融機構績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制和小微授信盡職免責、不良容忍度制度,普惠型小微企業貸款不良率控制在不高于各項貸款不良率3個百分點以內。

    實行“互聯網+小額信貸+大數據”的線上辦貸模式,為優質客戶提供純線上、無面簽、無擔保的線上“秒貸服務”。擴大中小企業轉貸基金規模,完善企業續貸政策,支持“無還本續貸”和“應急轉貸”。

    設立融資租賃專營公司,面向中小企業開展融資租賃業務。完善政府性融資擔保體系,建立中小微企業融資擔保業務風險補償制度。金融機構增加出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質押融資。大力推廣動產融資,拓寬抵押質押物范圍,對向中小微企業開展應收賬款和存貨抵押質押融資的金融機構實施風險補償。

    措施6:便捷辦理納稅  增設“簡事即辦1分鐘”窗口

    《實施意見》明確,推進“新辦納稅人套餐服務”,只進行初次申領發票操作的企業,無需提供銀行開戶信息。增設“簡事即辦1分鐘”窗口。搭建遠程可視自助辦稅平臺,實現全業務跨區域辦理。打造“一體化”推行“云繳稅(費)”,推廣多元化繳稅方式,推出個人申請代開增值稅普通發票“移動辦、全城送”。拓展“電子稅務局”辦稅功能。

    推進出口退稅申報由“無紙化”向“免填報”跨越,一、二類出口企業和新舊動能轉換企業退稅審批時間控制在5個工作日內。全面實施“征前減免”稅費優惠改革,實行稅收優惠“不來即享”,實現稅收協定優惠事項先受理備案后錄入,確保企業100%享受稅收紅利。

    推行智能辦稅,推動購房者足不出戶即可辦理契稅申報和房產證申領業務,推進車輛購置稅辦稅全程電子化。

    推行“重點項目服務秘書制度”,為重點項目提供一對一涉稅幫辦服務。推行“首違不罰”,對違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。

    措施7: 優化貿易通關  大宗資源性商品“先驗放后檢測”

    《實施意見》指出,加快實現“兩個一半”,即到2020年年底,集裝箱進出口環節合規成本比2017年降低一半;到2021年年底,整體通關時間比2017年壓縮一半。

    推行大宗資源性商品“先驗放后檢測”。爭取鮮活農副產品快速通關和檢疫監管制度改革試點,在進出口環節推廣第三方檢驗檢測結果采信制度。

    完善“單一窗口”政務服務,提升電子口岸平臺通關、物流、結算、支付等應用功能。2020年年底前,除特殊情況外監管證件全部實現網上申報辦理。建設金關二期加工貿易管理系統,加快實現加工貿易申報全程無紙化。逐步實現覆蓋跨境貿易“通關+物流”全鏈條的“一站式”綜合查詢。

    推行進口提前申報,進口貨物實際抵達口岸即可辦理查驗、放行手續。推進進口貨物換單與通關、進口拼箱貨物拆箱與通關并聯作業。

    深化送檢場地、人員、設備、卡口、業務、物流“六個整合”,實現旅檢、郵件、快件及跨境電商監管作業場所“查檢合一”。推行機檢智能審圖,優化查驗異常后續處置流程。創新危化品不同批次、不同危險等級審批和同一船只、不同危險等級貨物裝卸執法監管方式。

    措施8:加強權益保護  推廣自助立案、預約立案

    保護企業權益,是優化營商環境的重要內容。

    《實施意見》指出,提高金融債權案件處置效率,嚴厲打擊金融欺詐、惡意逃廢債、非法集資等非法金融活動,保護借款人和貸款人合法權益。依法妥善快速處理公司股東起訴管理層及董事行為不當案件,破解股東訴訟難問題。在雙方提供證據充實的情況下,95%的一審案件在6個月內審結,95%的二審案件在3個月內結案。

    嚴格落實合同糾紛案件立案登記制,推廣自助立案、預約立案、網上立案、跨域立案、微信立案模式,便利企業解決合同糾紛。符合立案條件的,做到當場立案,需要進一步審查的,最遲3個工作日內完成。

    加大執行力度,有財產可供執行案件在法定期限內實際執行率每年達到90%,無財產可供執行案件終結執行程序合格率每年達到90%。

    完善中國(煙臺)知識產權保護中心平臺功能,開展新興產業領域專利申請的快速審查工作,簡化專利資助申報流程和手續,試點開展專利資助就近申報受理工作。積極構建知識產權運營服務體系,加快新興領域和業態知識產權保護制度建設。加快完善知識產權糾紛多元解決機制,健全知識產權糾紛的爭議仲裁和快速調解制度。

    措施9:便利企業注銷   數據共享、并聯辦理、銷項管理

    企業注銷將更便利。《實施意見》明確,依托企業注銷“一網通辦”系統,推行企業注銷便利化,實現市場監管、稅務、商務、海關等部門數據信息的互通共享、并聯辦理、銷項管理。

    落實企業注銷改革措施,將企業注銷通過報紙公告調整為允許企業通過國家企業信用信息公示系統免費公告。實施稅務注銷分類處理,優化稅務注銷即辦服務,對未處于稅務檢查狀態、無欠稅(滯納金)及罰款、已繳銷增值稅專用發票及稅控專用設備且符合條件的納稅人,采取“承諾制”容缺辦理。

    推進破產基礎制度建設,實施破產處理快車道,完善破產管理人制度,深化破產案件集中管理試點工作。

    措施10:促進外商投資  負面清單以外領域實行國民待遇

    《實施意見》指出,建立與國際接軌的營商機制。引導企業按照國際通行的行業規范和管理標準開展生產經營。保持外資政策的穩定性連續性,及時兌現有關政策承諾。

    推進外商投資貿易便利化。落實《外商投資法》,負面清單以外領域實行國民待遇。優化外資企業開辦流程,除法律法規明確規定外,無需提供其他材料。實施“單一窗口”政務服務免費申報制度,《原產地證明書》辦理時限壓縮至1個工作日。

    完善涉外問題解決反饋機制。健全外商投資企業服務大使制度,在服務大使數量、服務企業覆蓋率、服務效能等方面保持全省領先。

    貫徹落實外國人才永久居留申請初審、辦理簽證等出入境便利化政策,市、縣兩級出入境接待大廳全面實施非工作日周六(節假日除外)辦證和24小時自助服務。

    措施11:激發市場活力  制定實施涉企執法監管“負面清單”

    圍繞激發市場活力,我市下步將從強化事中事后監管、加強勞動力市場監管、推進政府采購領域改革等六個方面入手,釋放生產力。

    強化事中事后監管。全面建成以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。推行大數據集成化監管、智能分類化監管,推動執法監管信息全程可追溯和執法資源共享。健全“部門聯合、隨機抽查、按標監管”的綜合執法、一次到位機制,制定實施涉企執法監管“負面清單”。

    加強勞動力市場監管。全面落實國家和省、市降低社會保險費率政策。定期組織民營企業招聘活動。對企業完善用工管理制度進行指導和實務培訓。

    推進政府采購領域改革。推動建立信用使用評價制度,采購人、采購代理機構按照有關規定查詢并使用信用記錄,在采購文件中應當明確查詢渠道及截止時間、查詢環節、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等內容;相關行政主管部門對滿足處罰情形的供應商進行行政處罰,納入政府采購“黑名單”,在一定期限內禁止參加政府采購活動,并對其實施聯合懲戒。

    加大招投標改革力度。縮小必須招標項目范圍,提高必須招標項目規范標準,原則上社會投資項目由企業自行決策招標投標。整合建立全市統一規范的公共資源交易服務平臺。全面推行電子化招標投標,擴大電子化交易平臺的適用范圍。

    提供全面創新支持。實施新一輪高水平技術改造,落實重大項目技術改造貸款貼息、新增財力獎補和制造業強市獎補申報,重點支持企業圍繞增品種提品質創品牌、重點技術創新成果產業化、提升產業鏈關鍵環節、制造業與互聯網融合、低碳節能、安全生產等領域,實施數字化、智能化、集約化、綠色化技術改造。搭建科技企業培育服務平臺,把科技企業培育、服務、管理、資金支持等納入信息化管理。聯合專業機構打造市場化、專業化的科技成果轉移轉化平臺。率先構建新產品地方標準、認證體系。

    激勵干事創業。大膽復制借鑒其他城市的已有做法和成熟經驗。完善容錯糾錯機制。關心關愛政務服務一線人員。

    措施12:加快發展智慧政務   200余項政務服務事項“移動辦”

    《實施意見》指出,強化政務數據統籌管理,實現跨層級、跨地域、跨部門、跨業務共享應用,逐步消除“信息孤島”。推進一體化在線政務服務平臺建設,完善政務服務統一身份認證系統,建立全市統一的政務服務支撐體系。

    推進電子證照服務系統建設,著力解決電子檔案、電子簽名、身份認證等關鍵問題,實現電子證照互認互通。以實現群眾和企業辦事事項“24小時可辦”為目標,整合部門自建移動端應用,2019年年底前,實現200余項政務服務事項“移動辦”。

    措施13:持續推進“減證便民”  逐步實現“一證通辦”

    群眾辦證,將越來越少,越來越便捷。《實施意見》明確,通過“砍掉一批、共享一批、替代一批”等方式,逐步實現群眾憑居民身份證、企業憑統一社會信用代碼或投資項目代碼“一證通辦”,就近辦理涉及民生事項或企業投資項目相關事項,不需再提供由政府機關產生的其他相關證明材料。

    措施14:加強社會信用體系建設   打造信用免押金城市

    《實施意見》指出,建立覆蓋企業、自然人、社會組織、事業單位和政府機構5類主體的公共信用評價體系,2020年年底前,實現事項、人員、查詢“三個全覆蓋”。

    全面深化信用大數據平臺建設,依托政務云服務,提升平臺數據歸集能力,2020年年底前,所有行政監管、處罰事項全部納入信用數據平臺,所有信用數據事項按條件可公開查詢。著力打造信用免押金城市,創新實施信用免押金服務并逐步覆蓋便民服務全領域。

    措施15:完善四級政務服務網絡   全面推行服務“告知承諾制”

    《實施意見》明確,創新實施黨群服務和政務服務體系共建工作,加強市行政審批服務局和縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(居)黨群服務中心(便民服務中心)標準化建設,推動一站式、綜合性服務向基層延伸。

    推進政務服務標準化,建立以通用基礎標準為基礎、服務保障標準為支撐、服務提供標準為核心、崗位工作標準為主要內容、服務評價標準為補充的政務服務標準體系。2019年上半年,梳理公布市、縣兩級100個高頻事項“一鏈辦理”事項清單。

    全面推行服務“告知承諾制”,除涉及公共安全、生態環境保護和關系人身健康、生命財產安全的政務服務事項外,對能夠通過事中事后監管糾正且風險可控的政務服務事項,實施“政府明晰告知、企業信用承諾、監管有效約束”的信任審批模式,申請人只需具備主要審批條件且提交書面承諾即可先行批準辦結。

    鼓勵支持各級各部門和全體公務人員靠前服務、積極作為、勇于擔當、真心實意支持企業發展。加強市、縣級幫辦(代辦)服務窗口和鎮級代辦員、村(居)代辦點建設,健全“一對一”專辦服務、上門代辦服務等工作機制,提供覆蓋前期咨詢、材料準備、預審、業務協辦、證照送達等全過程“保姆式”服務。

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