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  • 煙臺市社會信用體系建設規劃(2015-2020年)(煙政發〔2015〕27號) 訪問次數:2942 發布日期:2015-12-16 分享到:

    為深入貫徹落實國家和省關于加快社會信用體系建設的系列工作部署,加快推進我市社會信用體系建設,根據《山東省社會信用體系建設規劃(2015—2020  年)》總體要求,結合我市實際,制定本規劃。

    一、總體要求

    (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以及國家和省關于推進社會信用體系的工作部署,圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信四大領域,以建設“信用煙臺”和營造良好營商環境為目標,以健全信用制度和標準體系、成覆蓋全社會的公共信用信息系統為基礎,以推進信用信息的廣泛應用為支撐,以加強誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制、實施信用建設示范工程為重點,全面推進社會信用體系建設,努力提高全社會誠信意識和信用水平,為我市率先全面建成小康社會、基本實現現代化提供重要保障。

    (二)基本原則。

    1.政府推動、社會共建。充分發揮政府在規劃引導、制度完善、示范帶動、市場培育監管、宣傳教育等方面的組織推動作用,注重發揮市場機制作用,鼓勵調動社會力量,廣泛參與,共同推進,形成社會信用體系建設合力。

    2.統籌規劃、分步實施。針對社會信用體系建設的長期性、系統性和復雜性,強化頂層設計,立足當前,著眼長遠,統籌全局,系統規劃,抓住重點領域和關鍵環節,有計劃、分步驟地組織實施。

    3.健全法制、規范發展。建立健全信用法規制度和標準規范體系,加強對信用信息記錄、整合、應用等全過程的管理,規范發展信用服務市場,切實維護信用信息安全和信用主體合法權益,確保社會信用體系建設健康發展。

    4.全面推進、重點突破。全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,結合實際從區域、行業、領域、企業等層面組織開展信用建設示范,打造具有煙臺特色的示范工程。注重以應用促發展,以發展謀實效,積極探索社會信用體系建設的有效路徑,優化社會信用環境。

    (三)總體目標。

    ——近期目標。到  2016  年,社會信用基礎性制度和標準體系初步建立,“信用煙臺”網站開通試運行,全市統一的公共信用信息平臺初步搭建,公共信用信息基礎數據庫建設逐步完善,信用監管體系基本確立,信用服務市場得到培育,守信激勵和失信懲戒機制在重點領域發揮作用,全社會誠信意識普遍增強。

    ——中長期目標。到  2020  年,全市政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯進展;社會信用體系框架基本建成,信用法規制度和標準體系健全完善,全市公共信用信息平臺功能完備、運行良好,信用服務市場規模不斷擴大,守信激勵和失信懲戒聯動機制健全,誠信文化普及繁榮,全社會誠信意識顯著提升,經濟社會發展信用環境明顯改善,成為在全國具有重要影響力的信用體系建設先進城市。

    二、社會信用體系建設的重點領域

    (一)加快推進政務誠信建設。

    1.加強行政能力建設。一是堅持依法行政。堅持將依法行政貫穿于決策、執行、監督、服務的全過程,健全行政執法體制,嚴格按照法定權限和程序行使行政權力,規范行政執法行為,大力推行行政執法責任制,嚴格執行過錯責任追究制度和執法行為考評制度,加強對依法行政的督促檢查;加強執行力建設,切實提高政府工作效率和服務水平,改善公共服務質量。二是大力推進政務公開。加大政務信息公開力度,加快推進電子政務建設,全面推行政務信息網上公開、投資項目網上審批、社會事務網上辦理、政府效能網上監察,切實提高政府服務和管理效率;在保護國家信息安全、商業秘密和個人隱私的前提下,依法公開在行政管理中掌握的信用信息,建立有效的信息共享機制。三是健全行政監督體系。健全權力運行制約和監督體系,確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調;完善政府決策機制和程序,提高決策透明度;進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度,拓寬公眾參與政府決策的渠道,加強對權力運行的社會監督和約束,提升政府公信力,樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。(市政府辦公室、市監察局、市法制辦牽頭)

    2.發揮政府誠信建設示范作用。一是發揮政府的引領推動作用。各級政府要加強自身誠信建設,充分發揮在編制發展規劃、健全法規標準、培育信用服務市場、建立守信激勵和失信懲戒機制等方面的組織引導和推動作用;帶頭使用信用信息和信用產品,在行政管理事項中使用相關市場主體的信用記錄,率先在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監督、申請政府資金支持等領域使用信用信息和信用產品。二是加快政府守信踐諾機制建設。嚴格履行政府承諾,把發展規劃和政府工作報告中經濟社會發展目標以及為民服務實事的落實情況作為評價政府誠信的重要內容,推動建立健全政務和行政承諾考核制度;各級對依法做出的政策承諾要認真履約和兌現,杜絕隨意承諾給予政策優惠;積極營造公平競爭、統一高效的市場環境,不濫用行政權力封鎖市場、包庇縱容社會主體的違法違規和失信行為;支持統計部門依法統計、真實統計;加強政府性債務管理,實現政府舉債依法依規、規模適度、風險可控、程序透明;尊重并自動履行人民法院生效裁判,強化政府支出預算約束,提高透明度;加強行政監察和審計,發揮人大、政協對政府守信踐諾的監督作用,完善群眾監督和輿論監督機制,強化政務誠信約束和問責機制,全面提升政府公信力。三是規范公共資源交易活動。加快建立全市公共資源交易平臺,完善公共資源交易辦法,依法依規開展政府采購、招標投標、醫療藥品和器械及耗材采購、土地使用權及礦業權出讓轉讓、產權交易等公共資源交易活動。四是加強公益類事業單位信用建設。加強對公益類事業單位法人登記管理、機構編制、公共服務質量、社會保障、審計、價格與收費、訴訟(仲裁)等方面信用信息的記錄、整合,實現信用檔案全覆蓋;推進信息公開和辦事公開,建立信息披露制度和服務承諾制度,向社會公開年度報告、重要事項和服務承諾兌現情況;完善分類監管和考核評價機制,逐步將信用記錄作為公益類事業單位監管、考核的重要依據。(各級各部門各單位按職責分工分別負責)

    3.加強公務員、事業單位工作人員誠信管理和教育。建立公務員和事業單位工作人員誠信檔案。依法依規將公務員和事業單位工作人員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案。完善公務員、事業單位工作人員招錄(聘)和考核考評制度,將誠信記錄作為干部考核、任(聘)用和獎懲的重要依據。深入開展公務員和事業單位工作人員誠信、守法和道德教育。強化職業道德、法律知識和信用知識教育,增強誠信意識和信用觀念,規范職業操守,建立守法誠信、高效廉潔的干部隊伍。(市人力資源社會保障局牽頭)

    (二)深入推進商務誠信建設。

    1.生產領域信用建設。一是加強安全生產和質量誠信制度建設。健全和完善安全生產承諾和質量承諾制度、安全生產責任保險制度、重大事件企業主動報告制度以及企業履行產品質量主體責任年度公示制度、產品質量追溯制度等,逐步建立安全生產不良信用記錄制度、安全生產誠信“黑名單”制度、安全生產誠信評價和管理制度、安全生產誠信報告和執法信息公示制度。二是建立生產經營單位產品安全和質量信用檔案。加強對生產經營單位的信用分類監管。在企業生產許可、食品認證、強制性認證、質量監管、質量獎勵等工作中,將企業的安全與質量信用狀況列為考核條件。推動企業發布《企業質量信用報告》,依法向社會披露和曝光安全生產和質量失信企業的違法違規行為。三是開展重點領域安全和質量信用建設工作。以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、車輛、特種設備生產企業以及民用爆炸物品生產、銷售企業,煙花爆竹經營企業或單位等為重點,健全安全生產準入和退出信用審核機制,推動企業落實安全生產和質量安全主體責任。加強對食品藥品、日用消費品、農產品、農業投入品等涉及群眾生命健康安全的產品在生產、加工和銷售環節的信用管理,加大監督、監測和抽查力度,建立相關責任主體和從業人員安全信用檔案。(市安監局、市質監局、市經濟和信息化委、市公安局、市食品藥品監管局分別負責)

    2.流通領域信用建設。一是開展流通領域誠信建設。推進批發零售、商貿物流、住宿餐飲及居民服務等行業建立完善信用記錄和信用檔案;推動零售商與供應商建立信用合作模式;推進商品銷售企業誠信計量建設;支持商貿服務企業信用融資,發展商業保理,規范預付消費行為;鼓勵企業擴大信用銷售,促進個人信用消費;逐步建立以商品條形碼等標識為基礎的商品流通追溯體系。二是強化反壟斷與反不正當競爭執法。依法查處壟斷協議和濫用市場支配地位的壟斷行為;加大對仿冒侵權、侵犯商業秘密、虛假宣傳、商業賄賂等違法行為的查處和曝光力度;規范市場鐵序,依法打擊合同欺詐行為,增加企業失信成本,營造誠信經營、公平競爭的市場環境。三是推進對外經貿信用體系建設。加強對外貿易、對外投資合作等領域的信用信息管理、信用評級、信用風險監測預警;建立健全進出口企業信用檔案、信用評價體系、信用分類管理、跨部門的信用信息共享機制和聯合監管制度,將進出口企業信用狀況與進出口管理措施結合起來,實行差別化通關政策;加強檢驗檢疫質量誠信體系建設,分類實施檢驗檢疫監管措施。(市商務局、市工商局、煙臺海關、煙臺檢驗檢疫局牽頭)

    3.金融領域信用建設。一是完善金融信用信息基礎設施建設。各金融監管部門要制定信息系統建設規范和標準,按照及時、準確、完整的原則,推動完善銀行、證券、保險、外匯等金融部門信用信息系統建設,逐步建立小額貸款公司、擔保公司及民間借貸等信用信息系統,擴大信用記錄覆蓋面,逐步推進信用信息互聯互通。二是強化金融業守信激勵失信懲戒機制建設。強化金融業對守信者的激勵作用,推動金融機構健全信用評價機制,將經濟主體信用狀況與業務開展相結合,創新金融信用產品。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、內幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲

    戒力度,強化金融業對失信者的約束作用,規范金融市場秩序。三是推動金融行業及從業人員守信自律。加強制度約束,推動金融機構加強內控制度建設,將維護金融消費者個人信息安全、保護金融消費者合法權益等納入內部考核和監督管理,完善獎懲措施。開展金融行業誠信教育培訓、信用文化建設,引導金融機構及其從業人員強化守信意識,營造守信自律的良好行業氛圍。(人民銀行市中心支行、煙臺銀監分局、煙臺保監分局、市金融辦牽頭)

    4.稅務領域信用建設。一是完善納稅人納稅信用信息數據庫。完善稅務信息管理系統,加強對納稅人的信用信息記錄,建立健全信用信息數據庫,加強與公共信用信息系統的交換。二是完善納稅信用等級評定、發布和獎懲制度。明確納稅信用評價條件、評分標準、評定結果的公開方式以及獎懲措施;建立稅收違法黑名單制度,依法及時對納稅人的欠稅情況進行公告,加大對偷稅、抗稅、騙稅等失信行為的懲戒力度。三是推進納稅信用的聯動管理和分類管理。建立跨部門信用信息共享機制,加強與銀行、工商、住房城鄉建設、人力資源社會保障、民政、公安、質監等部門的信息合作與共享,推進納稅信用與其他信用信息的聯動管理,依法進行信息比對、交換與應用,實現社會綜合治稅;加強稅務領域信用分類管理,發揮信用評定制度對納稅人的獎懲作用。(市國稅局、市地稅局牽頭)

    5.價格領域信用建設。一是強化價格自律。規范和引導經營者價格行為,完善明碼標價和收費公示制度,倡導誠實標價、明碼實價,擴大明碼標價和收費公示的覆蓋面,提高準確度和公信力,增強價格政策透明度,維護消費者的價格知情權。二是建立健全企業價格誠信記錄。完善經營者價格誠信記錄、價格誠信披露和獎懲制度。推動完善企事業單位物價員制度等相關價格管理制度。三是強化價格監督檢查。加大對價格違法失信行為的懲戒力度,嚴厲查處捏造和散布漲價信息、價格欺詐等不正當價格行為,公開曝光社會影響大和屢查屢犯的案件。(市物價局牽頭)

    6.工程建設領域信用建設。一是加快工程建設領域誠信制度建設。制定市場主體和從業人員信用標準,建立健全不良行為記錄公示、市場準入退出、失信責任追溯等信用綜合評價管理制度。二是建立市場主體信用檔案和信用評價體系。建立健全勘察、設計、施工、監理、工程造價咨詢、招標代理等單位及從業人員的信用檔案;將主體信用評價與市場履約情況相結合,積極引入第三方信用中介機構參與信用評價,將企業信用評價結果作為資格預審、評標的重要依據。三是強化聯動監管,懲戒失信行為。建立健全工程建設市場和施工現場聯動機制、注冊人員管理與企業資質管理聯動機制,加大對企業及其從業人員在招投標、工程造

    價、質量管理、施工安全和工資支付等方面違法失信行為的懲戒力度;規范分包行為,打擊建設領域中的“陰陽合同”行為,及時曝光嚴重失信行為。(市住房城鄉建設局牽頭)

    7.政府采購和招投標領域信用建設。完善政府采購、招投標領域信用信息公開和共享及不良信用記錄公示等誠信管理制度。健全政府采購供應商、代理機構、評審專家以及相關從業人員信用記錄,建立涵蓋招標投標情況的信用記錄和評價標準體系。建設全市統一的政府采購管理交易系統和電子招投標系統及其公共服務平臺,加快綜合評標專家庫建設與應用,實現政府采購、招投標信用信息的共享和集中發布。完善政府采購和招投標市場的準入和退出機制,強化聯動懲戒,充分利用工商、稅務、金融等部門以及檢察機關提供的信用信息,加強對當事人和相關人員的信用管理。鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結果,并將其作為供應商和投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據。(市財政局、市住房城鄉建設局、市發展改革委牽頭)

    8.交通運輸領域信用建設。完善市場主體信用檔案,建立信用管理信息系統。記錄和整合交通運輸企業及相關從業人員信用信息,建立健全交通運輸市場主體信用檔案,強化與相關部門信用信息的交換共享,將各類交通運輸違法行為列入失信記錄;建立完善交通運輸領域的信用管理信息系統,與公共信用信息系統互聯互通,開展交通運輸領域信用信息和信用產品的應用;逐步建立跨地區、跨行業信用獎懲聯動機制,加強對失信企業和從業人員的監管和懲戒。建立健全交通運輸信用考核評價制度、不良信用記錄公示制度等誠信管理制度。針對公路、鐵路、水路、民航、管道等運輸市場不同經營門類以及駕駛培訓企業,分別制定考核指標,引導第三方機構參與交通運輸行業信用考核評價,建立健全交通運輸管理機構與社會信用評價機構相結合,具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。(市交通運輸局牽頭)

    9.電子商務領域信用建設。一是建立健全電子商務領域信用信息數據庫。將電子商務經營主體及從業人員的銀行信貸、合同履約、產品質量、售后服務等相關信用信息記錄納入信用數據庫。二是建立健全電子商務領域信用評價和公示制度。建立健全規范電子商務經營和交易行為的誠信制度,推行電子商務主體身份標識和信息公開披露制度、網店實名制度以及網店產品質量認證制度。推動電子商務與線下交易評價,積極引入第三方信用服務機構開展信用調查、評估、擔保、保險以及信用支付等信用服務。三是完善失信懲戒機制。對誠信經營的電子商務主體給予支持,對失信主體予以警告或實施行業限期禁入等懲戒措施,嚴厲打擊依托網絡制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權和開展傳銷、詐騙等行為。(市商務局、市經濟和信息化委、市工商局牽頭)

    10.統計領域信用建設。建立統計違法案件公開通報、統計誠信管理和統計失信懲戒等制度。將統計單位、統計中介(代理)機構和統計調查企業的失信行為納入信用檔案。強化統計執法檢查,依法打擊違法干預統計數據、統計機構和統計人員參與弄虛作假、統計調查對象拒報及提供不真實統計資料等行為,加大對統計失信企業的聯合懲戒力度。開展誠信統計承諾活動,加強誠信統計宣傳教育,增強全社會誠信統計意識和依法統計觀念。(市統計局牽頭)

    11.中介服務業信用建設。建立完善律師、公證仲裁、司法鑒定、鑒證、會計、擔保、評估、代理、經紀、職業介紹、咨詢、交易、檢驗檢測、信用評級等類型中介服務機構及其從業人員的信用檔案。實行中介服務機構及其從業人員信用記錄披露制度,開展中介服務業信用評價,將有關信用記錄和信用評價結果作為市場行政執法部門實施監管的重要依據。(市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、人民銀行市中心支行等有關部門分別負責)

    12.會展、廣告領域信用建設。建立健全會展業及從業人員信用檔案。加強對會展企業的資質認證,推動會展業組展機構誠信辦展。強化對行業協會的管理和指導,推動建立會展信用評估體系,踐行誠信服務公約。實施信用分類監管,建立“黑名單”制度和準入退出制度,加強部門聯動執法、信用監管和消費維權機制建設,加大虛假違法廣告整治力度,強化對廣告發布環節監管,構筑虛假違法廣告防范機制。指導廣告協會等行業組織開展廣告誠信建設,建立媒體單位和企業廣告信用信息發布平臺,提高行業自律水平。(市商務局、市工商局牽頭)

    (三)全面推進社會誠信建設。

    1.醫藥衛生和計劃生育領域信用建設。一是建立健全醫療衛生誠信制度。建立量化分級管理、不良執業行為記分、醫療機構法人約談、通報公示、非法行醫“黑名單”等制度,健全藥品價格和醫療服務價格公示制度。二是加強對醫療機構及其從業人員的分類監管。健全醫療機構及從業人員信用檔案;建立信用評價標準,將對醫療機構評價情況作為實施醫療機構校驗、等級評審等參考依據;加大對違法失信醫療機構的監管處罰力度,懲戒收受賄賂、過度醫療等失信行為。三是引導醫療機構誠信經營服務。加強醫療衛生機構內部信用管理和行業誠信作風建設,培育誠信診療、誠信收費、誠信醫保的誠信理念。四是加強人口計生領域信用建設。完善公民計劃生育情況信用記錄,建立違法生育人員生育及社會撫養費征收情況數據庫,開展人口和計劃生育信用信息共享工作。(市衛生計生委牽頭)

    2.社會保障領域信用建設。一是建立健全社會保障信用信息數據庫。在養老、醫療、生育、失業、救助、低保、慈善、彩票及保障性住房管理等領域建立信用制度。將各類騙取社會保險基金、詐捐騙捐、騙取保障房、個人惡意逃費欠費、醫療機構套保騙保、騙提騙貸住房公積金等失信記錄納入信用檔案,完善信用信息數據庫。二是建立健全失信懲戒機制。加強對社會保險基金管理、經辦機構及其工作人員的監督,依法打擊貪污、擠占、挪用社保基金等違法失信行為。加大對騙取保障房、騙取社會保險待遇、用人單位少繳和漏繳社會保險費、用人單位不繳欠繳或少繳住房公積金、醫保欺詐等失信行為的懲戒力度,依法打擊醫保定點醫療機構、定點藥店及其工作人員的違法違規行為。(市民政局、市住房城鄉建設局、市人力資源社會保障局牽頭)

    3.勞動用工領域信用建設。建立重大勞動用工違法行為公示制度和“黑名單”制度、用人單位拖欠工資違法行為公示制度和用人單位勞動用工信用等級評價制度等誠信制度,強化對違法失信行為的懲罰和約束。加強勞動用工、社會保險費繳納等方面信用信息的記錄和整合,建立覆蓋全市的用人單位勞動用工守法誠信檔案。開展勞動用工信用等級評價工作,實施信用分類監管,對勞動用工信用等級較高的企業,可通過授牌授證、公告表彰等方式給予激勵,加大對重大違法失信行為的懲罰力度。加強對勞動合同履約和仲裁的管理,加大勞動用工監察執法力度。加強人力資源市場誠信建設,規范職業中介行為,打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。(市人力資源社會保障局牽頭)

    4.教育、科研領域信用建設。一是建立健全教育、科研重點人群信用信息數據庫。探索建立教育、科研機構以及學生、教師、科研人員信用信息征集標準,提高信用數據采集質量,完善重點人群信用檔案。二是建立健全信用獎懲機制。建立科學的師德師風評價考核機制和教學科研人員信用評價機制,建立健全試驗原始記錄和檢查制度、學術成果公示制度、論文答辯前實驗數據審查制度、畢業和離職研究材料上繳制度以及學術道德問責制度。開展教育和科研機構以及學生、教師、科研人員的信用評價工作,將信用評價結果與招生錄取、學位授予、職稱評定、職務晉升、項目申報、科研經費分配、評選表彰等掛鉤,加大對學術作假、考試作弊、違規使用科研經費等失信行為的處罰力度,將信用記錄及信用評估結果納入教師和科研人員的年度考核。(市教育局、市科技局牽頭)

    5.文化、體育、旅游領域信用建設。一是建立文化、體育和旅游領域信用信息數據庫。整合文化、體育和旅游領域市場經營主體及從業人員的信用信息,完善信用檔案,加強與其他行業信用信息的共享。二是加強文化、體育和旅游信用信息應用。探索引入第三方信用中介機構開展文化、體育和旅游領域市場經營主體及從業人員信用評價。將信用評價結果作為分類監管的重要依據,規范文化、體育和旅游市場從業人員資質認定、職業培訓管理、評級評優等活動,加強聯合執法,加大對違法失信行為的懲戒力度。積極推進旅游企業誠信評價體系建設,制定實施旅游“紅黑榜”發布制度,營造規范有序的旅游環境。三是加強文化、體育和旅游領域誠信文化建設。充分發揮行業協會作用,制定文化、體育和旅游市場經營機構行為準則及從業人員從業準則,推動文化、體育和旅游市場主體增強守信自律意識。(市文化廣電新聞出版局、市體育局、市旅游局牽頭)

    6.知識產權領域信用建設。探索建立知識產權誠信信息管理、信用評價和失信懲戒等制度,建立健全重大侵權、違法假冒信息披露發布制度,引導企業建立知識產權評估制度和信息披露制度。將假冒專利和其他知識產權侵權行為納入失信記錄,積極開展知識產權信用評價工作。堅決打擊假冒專利、商標、版權等知識產權違法行為,加大對惡意侵權、重復侵權等案件的打擊力度,集中查處情節嚴重、影響惡劣的侵權案件。開展各類保護知識產權專項行動,加強對重點行業、領域和地區的知識產權保護,維護權利人及社會公眾的合法權益。鼓勵各行業、各區域建立知識產權保護聯盟,形成強有力的知識產權保護網絡。(市知識產權局、市文化廣電新聞出版局、市工商局牽頭)

    7.低碳節能環保領域信用建設。一是建立健全企業環境信用、低碳節能環保經營機構及其從業人員信用信息數據庫。加強環保信用數據的采集與整理,建立企業環境行為誠信檔案,構建企業環境信用信息數據庫。加強控排企業碳排放核查,建立企業碳排放行為誠信檔案。建立環評、能評機構及其從業人員誠信檔案數據庫,強化對環評、能評機構及其從業人員的信用管理。完善企業低碳、節能、環保行為信用信息共享機制,加強與質檢、金融、投資管理等部門的聯動。二是建立健全獎懲機制。建立完善企業低碳發展、節能降耗、環境保護的信用評價、分類監管和“黑名單”制度,貫徹落實企業環境信息公開制度,建立企業污染排放自行監測與公布制度、應對環境事故情況公布制度、企業環境信用評價結果公布制度,健全環評機構信用信息公開制度。積極探索引入第三方社會信用評級機構開展企業環境保護信用評價,加強評價結果的應用和后續監管。(市發展改革委、市經濟和信息化委、市環保局牽頭)

    8.社會組織誠信建設。一是建立社會組織登記管理信息化系統。將社會組織誠信建設納入信息管理平臺,制定社會組織分類評估標準體系,健全社會組織信息公開管理辦法,規范社會組織信息公開行為,提高社會組織的公信力。二是加強對社會組織的信用監管。制定并落實社會組織信用評價、失信行為公示和守信激勵與失信懲戒等制度,加強對社會組織信用信息的記錄、整合和應用,根據社會組織的信用狀況對守信者給予必要的激勵,對違法失信行為加大懲戒力度。三是強化社會組織誠信自律。把誠信建設內容納入各類社會組織章程,推動社會組織建立健全內部信用管理體系和信息披露制度,向社會披露年度工作報告、重大活動和財務狀況等重要信息,引導社會組織增強運作的公開性和透明度;推行社會組織守信公開承諾制度,提高社會組織守信自律意識。(市民政局牽頭)

    9.自然人信用建設。突出自然人信用建設在社會信用體系建設中的基礎性作用,依托國家人口信息資源庫,建立完善自然人在經濟社會活動中的信用記錄,逐步實現自然人信用記錄全覆蓋。點行業從業人員的重點人群信用數據庫,推廣使用職業信用報告,引導職業道德建設與行為規范。(市人力資源社會保障局、市公安局牽頭,市司法局、市財政局等有關部門分別負責)

    (四)大力推進司法公信建設。

    1.法院公信建設。堅持嚴格依法辦案,全面提升審判質量與效率,努力維護社會公平正義。加大執行工作力度,完善執行聯動機制,提高生效法律文書執行率。加大對誠信行為的保護力度和對失信行為的懲誡力度,推動完善社會誠信體系。全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設,加強審判權監督制約,規范庭審活動和司法行為,嚴肅審判紀律。充分發揮人民陪審員作用,深化司法民主。創新和落實司法為民措施,完善便民服務體系,增強司法為民的實際效果。加強信息化建設,建立司法信息大數據中心,提高信息化應用水平。加強司法能力、司法作風和司法廉潔建設,努力爭創公信法院、公信法庭和公信法官,增進與社會互動交流,形成社會信任法官、信服裁判、信賴司法的良好局面。(市中級法院牽頭)

    2.檢察公信建設。深化檢務公開,創新檢務公開的手段和途徑,加強檢務公開制度建設,改革完善人民監督員制度,充分保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監督權。自覺按受人大監督、政協民主監督和其他政法機關的監督制約。深化司法規范化和檢察信息化建設。強化案件管理,完善檢察官辦案責任制,健全內部監督制約機制。充分發揮法律監督職能作用,加強重點人群職業信用建設,建立人事考試應試人員及公務員、企業法定代表人、律師、會計從業人員、注冊會計師、統計從業人員、注冊稅務師、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業人員、證券期貨從業人員、上市公司高管人員、保險經紀人、醫務人員、教師、科研人員、專利服務從業人員、項目經理、新聞媒體從業人員、導游、執業獸醫、駕培教練等人員信用記錄,建設包括重健全完善訴訟監督機制。加大查辦和預防職務犯罪力度,促進社會誠信建設。完善行賄檔案查詢制度,規范和加強查詢工作管理,建立健全行賄檔案查詢與應用的社會聯動機制。(市檢察院牽頭)

    3.公共安全領域公信建設。全面推行“陽光執法”,依法及時公開執法辦案的制度規范、程序時限等信息,對于辦案進展等不宜向社會公開,但涉及特定權利義務、需要特定對象知悉的信息,應當告知特定對象或者為特定對象提供查詢服務。加強人口信息同各地區、各部門信息資源的交換和共享,完善國家人口信息資源庫建設。將公民交通安全嚴重違法情況納入誠信檔案,促進全社會成員提高交通安全意識。將社會單位遵守消防安全法律法規情況納入誠信管理,強化社會單位消防安全主體責任。定期向社會公開火災高危單位消防安全評估結果,并作為單位信用等級的重要參考依據。(市公安局牽頭)

    4.司法行政系統公信建設。扎實推進監獄、強制隔離戒毒、社區矯正工作法制化、規范化、精細化,維護好獄內服刑、強制隔離戒毒和社區矯正人員的合法權益。深化獄務、所務、政務和警務公開,推行網上審批、執法、辦案和效能監察,充分運用信息化手段促公開、保公正,規范執法執業行為,提高執法辦案質量,保障人民群眾知情權和監督權。(市司法局牽頭)

    5.司法執法和從業人員信用建設。完善落實律師等法律服務人員違法違規執業懲戒制度,建立被處罰處分律師所、公證處、法律服務所、司法鑒定機構和法律服務人員的不良記錄檔案,加強執業案卷質量評查。建立健全司法考試違紀檔案,推進司法考試信用體系建設。健全律師、公證員、基層法律服務工作者、司法鑒定人員職業道德和行風建設長效機制,建立和推行法律服務人員誠信承諾制度,規范律師與司法人員在司法活動中的關系。(市司法局牽頭)

    三、社會信用體系建設的主要任務

    (一)建立健全信用法規制度和標準規范。

    1.完善信用法規制度體系。充分利用國家賦予的立法權,結合我市實際,推進信用地方立法和規范性文件制定工作,努力形成系統性、全方位的信用法規體系,為依法推進社會信用體系建設提供制度保障。認真貫徹實施《山東省公共信用信息管理辦法》,同時制定和頒布以信用信息的記錄和歸集、信用信息的共享披露、信用監督和獎懲、信用服務市場培育和監管等為重點內容的法規規章,規范公共信用信息的征集、管理、使用及其從業人員的行為,切實維護信用主體合法權益,促進信用建設的法制化和規范化。(市發展改革委、人民銀行市中心支行、市法制辦牽頭)

    2.推進行業、部門、地方信用制度建設。各縣市區、各部門根據本轄區、相關行業信用體系建設需要,制定地區或行業信用建設的規章制度,明確信用信息記錄主體責任,保證信用信息的客觀、真實、準確和及時更新,完善信用信息共享公開制度,推動信用信息資源的有序開發利用。全市試點縣市區、重點領域和有關行業要著重在建立健全信用記錄、開展信用信息應用、促進聯動獎懲機制等方面加強規章制度建設。(各縣市區和市社會信用體系建設聯席會議成員單位分別負責)

    3.加快制定信用信息技術標準。加快建立和實施公民、法人和其他組織統一社會信用代碼制度,將分散在各地區、各部門、各領域的信用記錄歸集整合到當事主體名下,形成完整統一的市場主體信用檔案。參照全省統一的信用信息技術標準,制定各類主體信用信息目錄、數據格式、技術編碼、信用信息分類分級標準,以及數據庫建設、應用支撐技術等規范,確保實現全市信用信息的交換共享和系統的互聯互通。嚴格執行信用信息安全等級保護制度,建立健全物理安全、網絡安全、主機安全、應用安全、數據安全及備份恢復等標準,完善信息安全事件響應和處置機制,確保信用信息采集、存儲、交換、加工、使用和披露過程中的信息安全。(市發展改革委、人民銀行市中心支行牽頭,市工商局、市質監局、市經濟和信息化委分別負責)

    (二)建設覆蓋全社會的公共信用信息系統。

    1.建設全市統一的公共信用信息平臺。依托市電子政務網絡和大數據處理技術,按照全省統一的信息標準、技術規范和安全等級,建設和完善“一網三庫一平臺”,即“信用煙臺網”、企業公共信用基礎數據庫、個人公共信用基礎數據庫、非企業法人公共信用基礎數據庫和公共信用信息綜合平臺。到 2016 年底,基本建成煙臺市統一的公共信用信息平臺,實現與省級平臺的互聯互通,全市行業、部門之間信用信息的交換共享,并開放給各縣市區使用;開通“信用煙臺”網站,為社會公眾提供公共信用信息“一站式”查詢服務。到 2020 年建成覆蓋全社會成員的、能全面反映各類主體信用狀況的公共信用信息數據庫。(市發展改革委、人民銀行市中心支行牽頭)

    2.完善地方、行業和部門信用信息系統。有條件的縣市區可在全市社會信用體系建設統一規劃下建設縣級公共信用信息系統,實現市、縣兩級信用信息的共享互通。有關部門、行業以數據標準化和應用標準化為原則,依托國家和省各項重大信息化工程,在現有業務管理系統的基礎上,加強對本行業社會成員信用信息資源的記錄和整合,建立健全信用檔案,不斷加快信用信息系統建設。現階段要重點加強食品藥品安全、環境保護、安全生產、產品質量、工程建設、電子商務、公共資源交易等領域和行業的信用信息系統建設,大力推進行業間信用信息互聯互通,著力消除“信息孤島”。到 2016 年底,除法律法規明確規定外,全市涉信行業和部門要實現基本信用信息的市級集中。(有關縣市區和市社會信用體系建設聯席會議成員單位分別負責)

    3.信用服務機構征信系統建設。支持信用服務機構建立以企事業單位及其他社會組織、個人為對象的征信系統,依法采集、整理、保存和加工信用主體的信用信息,并建立健全風險防范機制,保障征信系統信息安全。各縣市區、各部門要支持信用服務機構建設征信系統,在資金、技術及其他相關政策方面予以支持,允許社會信用服務機構通過授權等特定方式與市級公共信用信息平臺有條件聯通,獲取公共信用信息。支持信用服務機構根據《征信業管理條例》規定,開展專業化征信業務,推進信用服務創新,滿足社會多層次、多樣化的服務需求。(市發展改革委、人民銀行市中心支行牽頭)

    (三)加強信用服務市場培育和監管。

    1.培育擴大信用服務需求。推動政府及其部門在社會治理和公共服務中帶頭使用信用記錄、信用報告、信用評級等信用產品和服務,創造信用服務需求。引導金融機構在信貸審批、信用擔保、信用卡發放等方面主動使用外部信用評級等信用產品和服務。鼓勵企事業單位和個人在商品采購、產品銷售、簽訂合同、項目承包、對外投資合作、招投標等商業活動及高管人員招聘中,主動查詢信用信息或要求提供信用報告,積極使用信用產品和服務,以降低交易風險,并激發潛在市場需求。(各級各部門和相關單位分別負責)

    2.培育發展信用服務產業。加大政策扶持力度,鼓勵和調動社會力量,共同推進信用服務產業發展,著力培育或者引進 3—5家有實力的征信機構和信用評級機構做大做強,形成公共信用服務機構和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務與增值服務相輔相成的多層次、全方位的信用服務組織體系。逐步建立涵蓋信用征集、信用調查、信用評級、信用管理與咨詢、信用擔保等現代信用服務產業鏈,為社會提供專業化、全方位、多層次、高質量的信用產品和服務。鼓勵引導信用服務業機構集聚發展,積極引入信用服務產業鏈上下游企業,鼓勵各類中介機構強化業務協同、資源整合,壯大信用服務業規模,爭取到 2020 年將信用服務業打造成為我市現代服務業的重要新興產業,促進信用經濟加快發展。(市發展改革委、人民銀行市中心支行牽頭)

    3.加強信用服務市場監管。一是加強對信用服務機構的監管,根據信用服務市場、機構業務的不同特點,依法實施分類監管,建立信用服務機構信用檔案;加強對信用服務機構日常業務監管,規范信用服務機構業務運作。二是加強對信用服務機構從業人員的監管。嚴格信用服務機構從業人員準入標準,建立健全信用服務機構從業人員信用檔案,建立違規處罰、責任追究和市場退出制度,提高從業人員專業技能和公信力。三是推動信用服務機構完善法人治理結構,加強自身信用建設。強化信用服務機構內部控制,確立行為準則,完善約束機制,加強規范管理,提高服務質量,堅持公正性和獨立性,提高公信力。四是強化信用服務機構行業自律。充分發揮信用行業協會作用,加強和引導行業自律,制定行業約束機制和信用守則,引導信用服務機構客觀、獨立、公正地開展業務;推行信用服務行業誠信服務承諾公開制度,并在“信用煙臺網”建立信用服務機構投訴舉報業務平臺,強化社會監督。(人民銀行市中心支行牽頭)

    (四)構建守信激勵和失信懲戒機制。

    1.加強對守信行為的獎勵和激勵。加大對守信主體的的支持力度,政府部門在履行市場監管和公共服務職責過程中應用信用信息和各類信用產品,加強對誠實守信者的激勵,建立健全守信“紅名單”制度,對守信者依法提供優先辦理、簡化程序、“綠色通道”、重點支持等激勵政策。加大對守信行為的表彰和宣傳,對誠信企業、社會組織、事業單位和模范個人給予大力表彰、廣泛宣傳,樹立誠實守信的榜樣和典范。大力推行重點涉信人群開展守信公開承諾制度,引導政府部門以及社會成員將誠信理念轉化為自覺的價值追求和守信行動。(市社會信用體系建設聯席會議成員單位分別負責)

    2.加強對失信主體的約束和懲戒。一是加強行政監管性懲戒。政府部門在履行職責過程中實施信用分類和動態監管,建立健全經營異常名錄制度,對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權益的市場主體建立健全“黑名單”制度,對失信主體在政府相關履職活動中依法予以限制或禁止,對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。二是實施司法性懲戒。認真落實中央文明辦及最高人民法院相關規定,加強對失信行為的披露和曝光,對失信被執行人實施聯合司法懲戒,形成社會震懾力。三是推動形成市場性、行業性懲戒和社會性約束。鼓勵引導市場主體在市場交易活動中強化信用信息服務和產品的應用,查詢交易對象的信用信息,使失信者在市場交易中受到制約。引導行業協會制定行業自律規則并監督會員遵守,對違規失信者實行警告、行業內通報批評、公開譴責等懲戒;完善社會輿論監督機制,依法向社會發布失信者黑名單以及違法違規行為的處罰結果,通過輿論引導和道德譴責對失信者形成社會性懲戒。(市社會信用體系建設聯席會議成員單位分別負責)

    3.建立多部門、跨地區信用聯合獎懲機制。制定出臺煙臺市社會法人、自然人守信激勵和失信懲戒管理辦法,市有關部門單位制定實施細則和配套制度,并建立信用修復機制,賦予失信主體重建信用的權利;通過信用信息交換共享,實現多部門、跨地區信用獎懲聯動,綜合運用守信激勵政策和行政性、市場性、行業性懲戒措施,形成行政、市場、社會等共同組成的聯合獎懲機制,使守信者處處暢通、失信者寸步難行。建立失信行為有獎舉報制度,保護舉報人的合法權益。(市發展改革委牽頭,市社會信用體系建設聯席會議成員單位分別負責)

    (五)加強誠信教育和誠信文化建設。

    1.加強誠信文化的宣傳普及。結合社會主義核心價值觀宣傳,充分發揮廣播、電視、報刊、圖書、互聯網等媒體作用,廣泛開展形式多樣、生動活潑的誠信宣傳活動,在全社會形成“守信光榮、失信可恥”的道德風尚。注重正面引導,挖掘誠信典型事例,加強典型宣傳,使誠實守信成為全社會的自覺追求。全面系統宣傳信用政策,普及信用文化知識,推廣社會信用體系建設成果和經驗,努力形成全方位、多層次、廣覆蓋的宣傳監督網絡。(市委宣傳部牽頭,市文明辦、市文化廣電新聞出版局、市教育局分別負責)

    2.強化誠信教育培訓。一是加強誠信教育,制定誠信教育實施方案,深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育,將誠實守信教育貫穿于群眾性精神文明建設全過程;建立完善誠信教育體系,組織編寫誠信培訓教材,把誠信教育納入幼兒園、中小學、大學的教育教學和職業技能培訓,多形式開展誠信教育活動。二是強化誠信培訓,以公務員、司法執法人員、金融機構負責人、企事業單位管理者等為重點,廣泛深入開展誠信教育培訓;加強信用管理職業培訓與專業考評,推進企事業單位信用管理崗位培訓,建立企事業單位信用管理崗位人員職業培訓和崗位認證機制。(市教育局、市人力資源社會保障局牽頭)

    3.廣泛開展誠信創建活動。廣泛發動社會各界積極參與社會誠信創建活動,使誠實守信真正成為公民道德、職業道德的重要基礎。突出誠信主題,有步驟、有重點地組織開展“3.15”消費者權益保護日、“6.14”信用記錄關愛日等公益活動,以及“守合同重信用”“誠信納稅”“誠信企業”“誠信活動月”等誠信實踐活動,推進誠信創建活動進機關、進企業、進學校、進社區、進村鎮,努力提高各類社會主體的信用意識。選擇誠信缺失問題突出、誠信建設需求迫切的行業領域開展專項治理活動,努力樹立行業誠信風尚。積極倡導誠信自律,推動行政機關、社會組織、企事業單位等開展面向社會的誠信服務承諾活動,制定和履行誠信服務公約,公開辦事流程等相關信息,自覺接受社會監督。開展以信守承諾為核心的企業誠信文化建設,推動企業樹立“誠信第一”的理念,把“誠信立企”作為經營守則。鼓勵企業通過開展建立誠信聯盟、簽署誠信共同宣言等形式建立守信公開承諾制度,從守法經營、合同履約、產品服務質量、安全生產到勞動保障、環境保護、節能減排等方面,逐步擴大守信公開承諾范圍。(各級各部門、各相關單位分別負責)

    (六)實施信用建設試點示范工程。

    1.政務信息公開工程。率先推進政府信息公開,深入貫徹落實《政府信息公開條例》,按照完全公開、依申請公開、內部互通共享的原則進行分類管理。堅持“嚴格依法、全面真實、及時便民”的原則,實現“陽光行政”,切實加大政務公開力度;及時披露重大突發事件和群眾關注熱點問題,及時回應社會關切,切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權,樹立公開、透明的政府形象。(市政府辦公室、市法制辦牽頭)

    2.縣市區信用建設試點工程。根據國家和省信用示范城市工作部署要求,擇優推薦具備條件的縣市區申請國家和省信用城市試點,支持牟平區發揮先行推進的優勢,申報創建國家級信用建設綜合試點城市;推薦蓬萊市立足旅游產業發展優勢,以“誠信旅游體系建設”爭創省級信用體系建設試點城市,為全市社會信用體系建設工作積累經驗。鼓勵各縣市區打造信用建設典型示范區、特色發展區;在全市選擇一批鎮街、社區(村)大力開展信用鎮街、信用社區、信用村創建活動,激發各級、各類載體的積極性和創造性,共同推動信用生態環境建設。(各縣市區和市發展改革委、人民銀行市中心支行牽頭)

    3.重點園區信用建設示范工程。鼓勵國家級、省級經濟園區制定試點方案,率先開展信用體系示范區建設,將信用體系作為提升園區發展水平、建設創新型園區、打造開放新優勢的基本內容,以完善信用政策體系為基礎,搭建信用信息記錄和歸集平臺,推動園區政務管理部門和相關機構信用信息共享。以信用為紐帶,匯聚、重構園區和企業各類發展要素,引導企業強化誠信經營意識,增強企業競爭力;引導管理部門轉變職能,提升政府公信力;引導園區轉變市場監督和服務方式,完善園區市場經濟體系,形成服務于園區經濟發展、管理創新和企業成長的、具有示范意義的園區信用體系。(有關縣市區和市發展改革委、人民銀行市中心支行牽頭)

    4.重點領域和行業信用信息應用示范工程。貫徹落實國家和省相關部署要求,率先在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等行政管理事項中查詢相關市場主體信用記錄,使用由第三方信用服務機構出具的信用報告。(市發展改革委、人民銀行市中心支行、市編辦牽頭,市社會信用體系建設聯席會議成員單位分別負責)

    5.建立失信黑名單和聯合懲戒機制。在食品藥品安全、安全生產、產品質量、醫療衛生、勞動保障、工程建設、環境保護等關系人民群眾切身利益和經濟健康發展的重點領域,加大對各類嚴重失信行為和失信主體的懲戒力度,建立各行業、各領域失信黑名單制度,依法依規及時通過各種形式向社會披露,并限制其信貸等金融活動和禁止參加政府采購、招標投標、市場準入等公共管理活動,形成行政、市場、社會等共同組成的聯合懲戒機制。(市發展改革委牽頭,市社會信用體系建設聯席會議成員單位分別負責)

    6.中小微企業信用體系建設工程。以相關部門行業信用信息數據庫和煙臺市企業公共信用基礎數據庫為依托,完善中小微企業信用信息標準和采集方式,加強對中小微企業信用信息的記錄和整合,建立信用檔案,推動中小微企業征信數據庫建設。依托專業評級機構,構建符合中小微企業特點的信用評價體系。推動政府部門、商業銀行等加強對中小微企業信用信息及評定結果的應用,對守信中小微企業在政策扶持、資金補助、授信額度、貸款期限、利率等方面給予傾斜支持,為中小微企業便利融資和健康發展營造良好的信用環境。(人民銀行市中心支行、市中小企業局牽頭)

    7.農村信用體系建設工程。依托涉農金融機構,加快建設農村征信數據庫,將種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等現代農業經濟主體的基本信息、信貸信息、農產品質量安全信息、主體資產權益登記等信息納入農村征信數據庫;建立適合農村經濟主體特點的信用評價體系,大力推進“信用戶”“信用村”“信用鄉鎮”評定與創建,著力改善農村信用環境。完善政策支持和激勵機制,有關部門要積極爭取國家支農惠農政策并向信用級別較高的農戶、農業產業基地和龍頭企業傾斜,打造一批符合國家產業政策、信用制度健全、發展前景良好的特色農業產業基地、農業龍頭企業、農產品流通市場以及農民專業合作社。(人民銀行市中心支行、市農業局、市工商局牽頭)

    8.信用管理“百企示范”建設工程。“十三五”期間,堅持企業自愿申報、嚴格規范、好中選優、動態管理原則,在全市培育和樹立 100 家信用管理示范企業,帶動廣大企業誠信經營、科學管理、積極承擔社會責任、營造和諧經營環境、實現良好經濟和社會效益。適時制定《煙臺市信用管理示范企業培育認定辦法》,自 2016 年起,每年開展一次評定工作,凡經認定的信用管理示范企業要給予相應的激勵措施和優惠政策。(市發展改革委牽頭,各縣市區和有關部門分別負責)

    9.信用服務機構培育工程。以市場為導向,加快培育發展信用服務機構,積極引進國內外知名信用服務機構,開展多樣化信用服務業務,健全信用服務產業鏈。大力發展本市征信、評級、信用評估、信用管理、信用保險等信用服務機構,壯大信用服務市場。到 2020 年,形成 3—5 家有實力的征信機構和信用評級機構。(人民銀行市中心支行、市發展改革委牽頭)

    10.重點人群信用體系建設工程。建立公務員、事業單位員工、企業法定代表人、律師、會計從業人員、醫務人員、導游、教學科研人員、新聞媒體從業人員等重點涉信人群信用檔案。到2017 年底,重點人群信用檔案基本建立。探索開展重點人群信用評價工作,各有關行業和部門在實施資質認定、職稱評定、干部選拔、人員錄用等重點領域,加大對重點人群信用信息及其評價結果的應用力度,加強對重點涉信人群的信用監管,建立完善重點人群信用公示、警示制度。針對重點人群開展守信公開承諾制度,接受輿論和社會公眾的監督。(市人力資源社會保障局、市工商局、市司法局、市財政局、市衛生計生委、市旅游局、市教育局分別負責)

    11.信用人才培養工程。支持駐煙高校開設相關課程或設置信用管理專業,開展信用技術、信用標準、信用政策等方面研究。積極開展信用管理人員、信用從業人員的繼續教育和業務培訓,加強信用從業人員、信用管理人員交流,培養信用管理專業化隊伍。積極引進信用管理高級人才,為社會信用體系建設提供人力資源支撐。(市人力資源社會保障局、市教育局牽頭)

    12.誠信文化建設工程。加強誠信典型宣傳。注重正面引導,結合“守合同重信用企業公示”“道德模范”評選和“誠信示范企業”“誠信經營示范”“質量信用示范企業”等誠信創建活動,樹立社會誠信典范,使社會成員學有榜樣、趕有目標,使誠實守信成為全社會的自覺追求。深入開展誠信主題活動。有步驟、有重點地組織開展 “誠信活動周”、“誠信興商宣傳月”、“質量月”、“3.15”消費者權益保護日、“6.14”信用記錄關愛日、“9.20”公民道德宣傳日、厚道魯商倡樹行動等公益活動,突出誠信主題,營造誠信和諧的社會氛圍。(市委宣傳部牽頭、市文明辦、市工商局、市質監局等有關部門分別負責)

    四、保障措施

    (一)強化組織保障。推進社會信用體系建設事關經濟社會長遠發展,各級各部門要高度重視,納入重要工作日程,切實加強組織領導,明確專門機構和人員具體負責信用體系建設管理工作。社會信用體系建設聯席會議負責牽頭協調推進社會信用體系建設工作,建立定期會商制度,研究解決社會信用體系建設中的重大問題。煙臺市社會信用中心負責研究制定全市信用數據規范、征信目錄、技術標準,承擔全市公共信用信息平臺建設、運行和維護,依法依規開展全市公共信用信息的歸集匯總、應用推廣等工作。適時成立煙臺市信用協會,加強行業自律,規范服務市場,開展誠信服務,充分發揮社會組織在推進社會信用體系建設中的作用。

    (二)加大政策扶持。各級各部門要大力支持社會信用體系建設,制定推廣使用信用產品和服務的政策措施,并帶頭使用信用產品和服務。落實國家和省在加快服務業、高技術產業發展等方面支持公共信息平臺建設、信用服務機構發展的相關政策。加大對“信用煙臺”建設的資金投入,將公共信用信息平臺建設等社會信用基礎設施建設納入政府投資計劃,對信用試點示范工程建設、信用主管部門業務開展等提供必要的經費保障。鼓勵和引導社會資金投向信用服務業,形成信用體系建設多元化的投融資新格局。

     (三)加強改革創新。開展社會信用體系建設及其試點工作是一項長期艱巨的系統工程,各級各部門要進一步解放思想,銳意改革,既要有針對全局的統籌規劃和整體推進,也要敢于突破原有的條條框框和既得利益格局,創新理念、創新機制、創新政策、創新舉措,在實踐中積極探索符合本轄區、本部門實際的社會信用體系建設新模式、新路徑。要創新示范引領,盡快實施本規劃中確定的 12 個示范工程,突出建設重點,逐步形成“以點帶面、市縣聯動,條塊結合、互動發展”的格局,推進我市社會信用體系加快建設。

    (四)加強智力支撐。優化信用人才結構,培養一支業務過硬、熟悉市場的信用人才隊伍。加強對信用理論、信用經濟發展、信用評價標準和方法、信用服務業統計方法、信用立法等基礎理論和重大問題的研究,及時提出對策建議。加強信用職業教育,注重對信用專業人才的信用教育培訓,對信用從業人員實施資質認證。加強信用人才培訓基地建設,開辦信用講座,培養信用理論教育和研究的專業人才。鼓勵駐煙高校、社會研究機構、信用服務機構開展信用專業研究和學術交流。建立完善信用專家和專業人才信息庫,強化全市社會信用體系建設的智力支撐。

    (五)強化責任落實。各級各部門要結合本轄區、本部門實際,在市級規劃印發后,制定貫徹實施意見,進一步細化內容、落實責任,切實推進規劃實施;要定期對本轄區、本行業社會信用體系情況進行總結和評估,及時發現問題研究制定相關政策措施。鼓勵各級各部門開展創新,對具有突破性、操作性和示范性的創新工作,要在全市推廣。煙臺市社會信用體系建設聯席會議辦公室要做好社會信用體系建設的組織推動工作,協調解決重大事項和問題,年初下達工作計劃,年中加強督促檢查,年底進行總結通報;牽頭部門要細化、量化社會信用體系建設的主要任務,制定行動計劃,明確工作目標和完成時限。聯席會議各成員單位要將社會信用體系建設工作與履行本部門職責相結合,實現信用體系建設和履行職責相互促進、相互提高。


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