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  • 煙臺市建立誠信“紅黑榜”發布及聯合獎懲制度工作方案(煙信用辦〔2016〕1號) 來源:煙信用辦 訪問次數:3218 發布日期:2016-09-01 分享到:

    為加快我市社會信用體系建設,爭創第五屆全國文明城市和國家信用體系示范城市,構建守信激勵和失信懲戒機制,形成守信光榮、失信可恥的社會氛圍。根據國務院《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)、《關于爭創第五屆全國文明城市的意見》(煙辦發〔2015〕30號)、《煙臺市社會信用體系建設規劃(2015-2020年)》等有關要求,經認真研究,特制定煙臺市建立誠信“紅黑榜”發布及聯合獎懲制度工作方案。

    一、總體要求

    深入貫徹落實國家、省市關于社會信用體系建設和文明城市創建的系列工作部署,以誠信“紅黑榜”發布為重要抓手,加強信用信息公開和共享,依法依規運用信用激勵和約束手段,構建政府、社會共同參與的跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,促進市場主體依法誠信經營,維護市場正常秩序,全面提高全社會誠信意識,打造“信用煙臺”,增強城市綜合競爭力。

    二、基本原則

    1、褒揚誠信,懲戒失信。充分運用信用激勵和約束手段,加大對誠信主體激勵和對違法失信主體懲戒力度。2、部門聯動,社會協同。通過信用信息公開和共享,建立跨地區、跨部門、跨領域的聯合激勵與懲戒機制,形成政府部門協同聯動、行業組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監督的共同治理格局。3、依法依規,保護權益。堅持“誰提供,誰負責,誰發布,誰負責”,嚴格依照法律法規和政策規定,科學界定守信和失信行為,開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。4、突出重點,統籌推進。堅持問題導向,著力解決當前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經濟社會發展造成較大負面影響的重點領域失信問題。

    三、發布范圍和內容

    按照國家省盡快建立守信激勵、失信聯合懲戒制度工作部署,重點圍繞司法執行、企業經營、食藥品安全、產品質量、安全生產、環境保護、依法納稅、勞動保障、工程建設、文化與旅游、價格管理等關系人民群眾切身利益,經濟健康發展,社會和諧穩定的重點行業、重點領域,對企事業單位、社會組織、個人等各類社會主體進行信用評價,率先建立“紅黑榜”發布制度,定期發布誠信“紅黑榜”。各行業主管部門單位是收集、報送、發布誠信“紅黑榜”信息的責任主體,應當根據法律、法規規定以及國家、省市政策要求,結合自身職能和實際情況,確定誠信“紅黑榜”名稱、內容和上榜標準,并對其真實性、準確性和合法性負責。

    首批市級誠信“紅黑榜”發布工作,確定在市中級法院、市工商局、市食品藥品監管局、市環保局、市質監局、市安監局、市國稅局、市地稅局、市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業局、市文化廣電新聞出版局、市旅游發展委、市物價局、煙臺海關、煙臺檢驗檢疫局、人民銀行市中心支行等19個部門展開,全市其他相關部門也要積極實踐,大力推動誠信紅黑榜發布工作。

    市中級法院負責發布失信被執行人名單誠信黑榜;

    市工商局負責圍繞企業信用信息發布誠信紅黑榜;

    市食品藥品監管局負責圍繞食藥品安全管理、食藥品安全信用評級情況發布誠信“紅黑榜”;

    市環保局負責圍繞環境保護涉及社會主體信用情況發布誠信紅黑榜;

    市質監局負責發布生產企業產品質量誠信紅黑榜;

    市安監局圍繞生產經營單位存在嚴重非法違法生產經營建設行為、重大安全隱患整改不力及發生生產安全責任事故相關情況發布誠信紅黑榜;

    市國稅局負責發布企業納稅信用情況誠信紅黑榜;

    市地稅局負責發布企業納稅信用情況誠信紅黑榜;

    市教育局圍繞教育事業發展涉及社會主體信用情況發布誠信紅黑榜;

    市人力資源社會保障局負責發布企業勞動保障守法誠信紅黑榜;

    市住房城鄉建設局負責發布建筑市場誠信紅黑榜;

    市交通運輸局圍繞交通運輸管理涉及社會主體信用情況發布誠信紅黑榜;

    市農業局圍繞農產品、種子、農藥、肥料質量管理和生產經營主體信用情況發布誠信紅黑榜;

    市文化廣電新聞出版局圍繞文化娛樂行業社會主體信用情況發布誠信紅黑榜;

    市旅游發展委負責圍繞旅行社質量信譽評價情況發布誠信紅黑榜;

    市物價局負責圍繞價格管理涉及社會主體信用情況發布誠信紅黑榜;

    煙臺海關圍繞進出口失信企業情況發布誠信黑榜;

    煙臺檢驗檢疫局圍繞相關進出口企業信用情況發布誠信紅黑榜;

    19、人民銀行煙臺市中心支行發布企業和個人借貸信用情況誠信紅黑榜。

    四、發布程序

    (一)發布方式。誠信“紅黑榜”采取統一發布與部門自行發布相結合的方式。一是統一發布。市社會信用體系建設聯席會議辦公室負責協調在“信用煙臺”官網、“信用煙臺”官方微信公眾號統一發布誠信“紅黑榜”,市委宣傳部、市文明辦負責協調在市政府門戶網站和煙臺日報、煙臺電視臺、煙臺晚報等新聞媒體統一發布誠信“紅黑榜”,每季度組織發布不少于一次;對問題比較突出、失信情節嚴重的黑榜主體,采取召開專題新聞發布會或在新聞媒體集中公布等方式對外公開通報。二是部門自行發布。各行業主管部門是本領域誠信“紅黑榜”發布的牽頭單位,根據實際情況,在本部門所建網站上依法及時發布本行業內的誠信“紅黑榜”,每兩個月發布不少于一次。

    (二)統一發布程序。各行業主管部門要依法定期收集、整理各類社會主體的守信及失信信息,形成各行業誠信“紅黑榜”,經單位主要領導簽字或蓋單位公章后,5個工作日內報送至市社會信用體系建設聯席會議辦公室和市文明辦后,由市社會信用體系建設聯席會議辦公室和市文明辦統一發布。

    (三)異議處理。有關社會主體對發布信息存在異議的,向發布行業主管部門提出信息異議申請。發布行業主管部門應當在受到申請后10個工作日內完成內容核查、信息處理,并將處理意見分別報送市社會信用體系建設聯席會議辦公室和市文明辦。對信息確有錯誤、遺漏的,需要修改或撤銷的,市社會信用體系建設聯席會議辦公室和市文明辦應分別在各自負責協調的發布平臺給予修改更正;經核查仍不能確認的,對異議情況和處理意見予以記錄備案。

    (四)發布期限。誠信“紅黑榜”對外公開期限一般不超過兩年,法律、法規以及國家、省相關政策另有規定和要求的除外。被列入誠信紅榜的社會主體,如在對外公開期內出現違法違規或違諾失信等行為,經查證屬實的,由發布責任單位提出并刪除其誠信紅榜上的信息。被列入誠信黑榜的社會主體,如在發布期內積極糾錯,挽回社會影響并取得較大成效,可以申請提前結束發布其黑榜信息,經發布責任單位審查,報備市社會信用體系建設聯席會議辦公室和市文明辦后,可以提前刪除其誠信黑榜上的信息。

    五、對守信主體的獎勵和激勵

    (一)加大對守信行為的表彰和宣傳力度。按相關規定表彰誠信企業、誠信道德模范、優秀青年志愿者等誠信典型,通過新聞媒體廣泛宣傳,營造守信光榮的良好輿論氛圍;鼓勵有關部門和社會組織在監管和服務中建立各類主體信用記錄,向社會推介無不良信用記錄者和有關誠信典型,聯合其他部門和社會組織實施守信激勵。

    (二)優先提供公共服務便利。在實施財政性資金項目安排、政府購買服務、項目招投標、資格認定等各類政府優惠政策中,優先考慮誠信市場主體,加大扶持力度。在教育、就業、創業、養老、社會保障等領域對誠信個人給予重點支持和優先便利。在有關公共資源交易活動中,提倡依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。

    三)建立行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可過程中,對誠信典型和連續三年無不良信用記錄的行政相對人,可根據實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。對符合條件的行政相對人,除法律法規要求提供的材料外,部分申報材料不齊備的,如其書面承諾在規定期限內提供,應先行受理,加快辦理進度。

    四)優化誠信企業行政監管安排。各級市場監管部門應根據監管對象的信用記錄和信用評價分類,注重運用大數據手段,完善事中事后監管措施,為市場主體提供便利化服務。對符合一定條件的誠信企業,在日常檢查、專項檢查中減少檢查頻次。

    (五)降低市場交易成本。鼓勵有關部門和單位開發“稅易貸”、“信易貸”等守信激勵產品,引導金融機構和商業銷售機構等市場服務機構參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結果,對誠信市場主體給予優惠和便利,使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。

    (六)大力推介誠信市場主體。各級各有關部門將誠信市場主體優良信用信息在政府網站、行業網站和新聞媒體集中公示的同時,要積極在會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業,讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。引導征信機構加強對市場主體正面信息的采集,在誠信問題反映較為集中的行業領域,對守信者加大激勵性評分比重。推動行業協會商會加強誠信建設和行業自律,表彰誠信會員,講好行業“誠信故事”。

    (七)法律、法規、規章和規范性文件規定的其他激勵措施。

    六、對失信主體的約束和懲戒

    (一)加強行政性約束和懲戒。對違法失信主體,各級各有關部門應將其列為重點監管對象,依法依規采取行政性約束和懲戒措施;在市場準入、行政許可、資質認定、公共資源交易、公司發起設立、銀行信貸、企業債券發行申報、貨物通關、出入境管理、授予榮譽稱號等方面,對違法失信主體依法予以限制或禁入,建立跨部門聯動響應和失信約束機制。

    (二)加強市場性約束和懲戒。對違法失信主體,有關部門和機構應以統一社會信用代碼為索引,及時公開披露相關信息,便于市場識別失信行為,防范信用風險。督促有關企業和個人履行法定義務,對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制高消費行為等措施。支持征信機構采集嚴重失信行為信息,納入信用記錄和信用報告。金融機構可以按照風險定價原則,對嚴重失信主體提高貸款利率和財產保險費率,或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。

    (三)加強行業性約束和懲戒。建立健全行業自律公約和職業道德準則,推動行業信用建設。引導行業協會商會完善行業內部信用信息采集、共享機制,將嚴重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵行業協會商會與有資質的第三方信用服務機構合作,開展會員企業信用等級評價。支持行業協會商會按照行業標準、行規、行約等,視情節輕重對失信會員實行警告、通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。

    (四)加強社會性約束和懲戒。充分發揮各類社會組織作用,引導社會力量廣泛參與失信聯合懲戒。建立完善失信舉報制度,鼓勵公眾舉報企業嚴重失信行為,對舉報人信息嚴格保密。支持有關社會組織依法對污染環境、侵害消費者合法權益等群體性侵權行為提起公益訴訟。完善社會輿論監督機制,加大對失信“黑名單”行為的披露和曝光力度,發揮評議討論、批評報道的積極作用,通過社會的道德譴責,形成社會震懾力,約束社會成員的失信行為。

    (五)法律、法規、規章和規范性文件規定的其他懲戒方式

    七、保障措施

    (一)制定實施方案。各單位要將誠信“紅黑榜”發布制度作為推進社會信用體系建設和創建第五屆全國文明城市的重要抓手,依據本方案相關要求,結合實際,制定本單位誠信“紅黑榜”發布實施方案和評價標準、發布范圍和管理細則,積極配合做好統一發布工作。在市級首批誠信“紅黑榜”的基礎上,社會信用體系建設聯席會議其他成員單位應依據本辦法規定,積極開展誠信“紅黑榜”發布工作。各縣市區應加強對社會信用體系建設工作的領導和綜合協調,參照本制度,制定各自的誠信“紅黑榜”發布及聯合獎懲制度。

    (二)落實工作責任。市社會信用體系建設聯席會議辦公室、市文明辦是全市誠信“紅黑榜”發布牽頭負責單位,各相關單位要在牽頭單位的統一協調指導下,加強溝通聯系,做好相關事項和每一階段的工作部署及安排,在發布內容上相互協調,在實施步驟上相互銜接,形成整體合力。誠信“紅黑榜”實行動態管理,各行業主管部門要加大執法檢查、信息收集、信用評估工作力度,定期更新“紅黑榜”發布內容;大力發掘和宣傳一批誠信人物、誠信企業、誠信群體,發揮先進典型示范作用;曝光一批失信典型案例,形成強大的社會影響力和威懾力,為實現全社會聯合獎懲營造有利的社會輿論環境。

    (三)全面落實聯合懲戒措施。失信聯合懲戒是社會信用體系建設的核心機制,各級各有關部門要認真落實國家、省市關于守信聯合激勵和失信聯合懲戒的一系列工作部署要求,切實將懲戒措施落實到位,將嚴重失信企業列為重點監管對象,對經公開發布的所有市誠信“紅黑榜”企業和人員,綜合運用行政性、市場性、社會性等獎懲手段實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。對列入失信“黑名單”的不誠信、不守法行為“廣而告之”,對失信者進行懲罰,全方位提高失信成本,讓失信者一處違規、處處受限;對列入守信“紅名單”的企業和個人樹立“金字招牌”,聯合實施守信激勵,使守信者受到推崇、處處受益。

    (四)強化督導檢查。市社會信用體系建設聯席會議辦公室、市文明辦定期對各相關單位誠信“紅黑榜”發布工作開展情況進行督查,對工作不力的單位進行通報批評,及時總結、推廣好的經驗和做法,推動全市誠信“紅黑榜”發布和聯合懲戒工作取得顯著成效,為爭創第五屆全國文明城市和國家信用體系示范城市作出積極貢獻。



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